一、西班牙农业基本情况

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，总面积50.59万平方公里，境内多山，是欧洲的多山国家之一，全国35%的地区海拔在1000m以上，平原仅占11%。全国划分为17个自治区50个省8000多个市镇，总人口4271万人（2003年），以西班牙人为主，96%的居民信奉天主教。西班牙是个传统的农业国，农业生产曾经是它的最重要经济活动。耕地面积1200万公顷，约占总面积的40%，1998年农业人口1000万人，占总人口的25 %，2003年农业人口300多万人，占总人口的7%。农业生产主要种植粮食作物、蔬菜、果树（葡萄、橄榄、果树），农业增加值占GDP 的5%左右。2003年人均GDP为19000美元，占世界的份额为0. 017 %。

西班牙是欧洲的第三产粮国。多年来粮食总产量保持在2100万吨。小麦是最重要的粮食作物，麦田几乎遍布全国，还盛产柑桔和柠檬，柑桔产量位居世界第三位。西班牙是世界上第一个生产和出口橄榄油的国家。西班牙的农业实现了现代化，农业家庭平均耕作面积1公顷，农业生产全部实现了机械化作业，农忙季节主要请雇工帮忙。基础设施如高速公路和普通公路遍布乡镇，农民主要集中居住在城镇。

二、西班牙农业灌溉的特点

（一）农业灌溉工程标准高，灌溉设施配套完善

西班牙北部水资源丰富，南部干旱缺水。为了克服水资源时空分布的不均，政府环境部制定了一项解决内陆水资源分布不均的规划，将埃布罗和塔霍两河流域的多余水资源调至地中海沿岸地区，解决工农业生产及生活用水问题。在这项规划的新建工程中，采用蓄、引、提并举的水资源开发方式，合理布置调节水库，集中开采地下水。工程建设中，大部分调节水库均采用了膜料防渗技术，大型调水总干渠采用砼防渗渠道输水，其它输配水线路均采用管道（UPVC管），以减少输水损失，提高水利用效率。工程的输配水全部为自动化操作，采用电磁阀等先进设备控制，对于滴灌区还建有集中的水处理厂，分区施肥车间。在建设高标准新建工程的同时，政府还对全部老灌区的工程进行了改造，废弃原有的输配水渠道（全为砼衬砌渠道，且保护完好）而改用管道输水，改变原有灌溉方式，增加自动控制与量测水设施。西班牙政府的建设高标准工程、提高自动化水平的灌区建设原则，为大大降低工程管理费用奠定了基础。

（二）灌溉技术先进，节水水平世界领先

西班牙是世界上节水灌溉面积最大的国家之一，节水灌溉面积仅次于美国排在世界第二位。上世纪八十年代，为了振兴农业，解决水资源供需矛盾，控制农村人口向城市流动，西班牙政府启动了一系列提高农业生产效率，发展节水灌溉工程的灌区改造计划，由政府投资对原老灌区进行节水改造，将地面灌溉技术改造为高新灌溉技术，对大田作物，全部采用喷灌技术，利用时针式、平移式喷灌机组或固定式喷灌进行改造，对于蔬菜、果树等经济作物，全部采用滴灌技术，通过二十多年的改造，全国大部分灌区已普及高标准节水灌溉技术。目前，全国总灌溉面积中90%以上已采用喷滴灌等高标准节水灌溉技术。高标准节水灌溉技术的采用，实现了灌溉自动化，提高了水资源利用效率，增加了农产品产量，据莫尔西亚（Murcia）大区Mula镇灌溉协会介绍，灌区改造后，灌溉水的利用效率由改造前的0.55提高至0.9，柑桔产量提高了40%。

（三）灌区管理实现了自动化，管理水平世界一流

    西班牙大部分灌区的水源工程、输配水工程和灌区均配备有性能良好的自动化测控设备，实现了输配水与灌溉的自动化调控。建立有灌溉数据库，存贮当年或若干年份的土地、农户、作物、用水等有关灌溉数据，利用系统的自动控制功能，实现远程自动化管理，农户根据灌溉协会提供的作物需水信息，通过网络、灌水卡或直接申请等方式向灌溉协会提出灌溉请求，灌溉协会在中控室通过远程控制为指定田块进行灌溉。

    灌区的管理由灌溉协会或农民工会等农民合作组织自主管理。灌区工会的主要职能是代表灌区的农民利益，在政府实行水资源配给制的前提下，根据国家配给该区的水资源，协调有关用水事宜，为服务灌区制定灌溉方案、引进和推广先进的节水技术，实行高效的管水模式。农民根据工会和灌区灌溉控制中心实际发生的管理与服务费用及自身消耗的水量交纳水费。由于管理人员少、效能高，每户分摊的相关管理与服务费用十分低廉。如莫尔西亚（Murcia）大区Mula镇灌溉协会，协会成立于1947年，有1800个会员，灌溉面积2000公顷（3万亩），为一个有几千年历史的老灌区，种植作物主要为果树，协会有7名委员（农户选举产生），雇用6名管理人员，2人负责中控室操作，4人负责系统维护。

三、西班牙农业节水发展经验

    （一）高起点、高标准建设节水灌溉工程

西班牙的节水灌溉发展初期便有一个高的起点，无论是新发展灌区还是老灌区的改造，节水灌溉技术均采用节水效果显著的喷灌、滴灌等高标准节水技术，管道输水代替了传统的渠道输水，使灌溉水利用效率大大提高。加之完善的水资源管理法规，水资源短缺的状况得到了大大改善。节水工程建设的同时，配套了先进的量测与自动控制设施，滴灌区还配备了集中过滤、施肥等设施，实现了遥控操作与远程管理，降低了管理运行成本，弥补了节水灌溉技术增加投资的不足。由于管理运行成本降低到最大限度，因此水价增幅不大，而灌水量的大幅减小，使农民的水费负担反而减小，达到了增收的目的。

（二）注重新技术推广，技术服务到位

西班牙的各大区均根据自身农业发展的特点，建立有相应的农业或灌溉研究机构，机构由政府或民间投资机构出资支持，主要针对本区农业发展技术（包括节水灌溉技术）开展研究与推广工作。如阿拉贡（Aragón）大区农业食品研究中心（CITA）下设灌溉研究室，拥有大型称重式蒸渗仪等先进试验仪器设备，在全区建有由100多个综合气象站组成的气象观测网，通过对试验观测数据的分析，进行全区作物需水量的实时预报，并在网上发布，供灌溉协会制定灌溉计划，指导农民进行灌溉；巴伦西亚（Valencia）大区农村培训与试验中心（CAJA）由当地农业银行资助，根据农村合作企业的要求，开展不同作物经济、高效灌溉制度、施肥方案研究，农户依据方案即可操作。

（三）政府大力支持，农业保险政策保障

西班牙的灌区节水改造计划都是在政府和欧盟的大力支持下开展的，政府支持力度大约在总投资的70%左右，主要用于骨干工程和主要设备投资，农民负担的30%，主要用于灌溉设备及田间部分投资，并给予农民贷款等方面的优惠政策。由于西班牙政府有很完善的农业保险政策，因此农民在投资节水灌溉设备时不会有后顾之忧。

    （四）发展节水灌溉与实现农民增收相结合

西班牙节水农业技术推广的一个重要经验就是以项目为载体，集成推广先进的节水技术。如政府为了稳定农村人口规模，开展了一系列农民增收计划，计划通过种植结构调整、新品种推广应用等综合措施，提高农民收入，留住农村人口。在这些计划中节水灌溉技术都被集成于其中，并发挥了重要作用。如阿拉贡（Aragón）大区Mongros土地改良项目主要通过发展喷灌面积，扩大饲料玉米种植增加农民收入；巴伦西亚（Valencia）大区Jucar-Turia运河灌溉现代化项目调整橄榄种植，扩大柑桔种植面积并配套以滴灌技术进行灌区改造。

（五）发展节水灌溉与土地整合相结合

由于土地继承所带来的历史遗留问题，很多老灌区的田块并不大，如巴伦西亚与莫尔西亚的一些灌区，田块只有0.2~0.4公顷（3~6亩），因此在进行灌区节水改造时，政府出台了相应的鼓励农民进行土地整合的政策，促使农民进行土地整合，确保节水灌技术的应用与农业机械化的实施。

四、甘肃省发展节水农业建议

甘肃省干旱少雨，水资源严重匮乏，生态环境承载能力低，始终制约甘肃经济社会发展的主要因素。农业用水作为水资源消耗大户，占总利用水资源量81%左右，实施农业节水是解决水资源紧缺的最有效途径。但由于受传统灌溉方式、种植结构以及经济条件和技术条件的影响，节水技术的应用进程相对较慢，目前采用最多的仍是渠道防渗技术，在一些地区通过引进国外技术或国家投资等途径，建立了一些高标准节水示范区，但示范效果不明显，带动作用不强。根据我省节水灌溉发展实际，结合西班牙发展节水灌溉的经验，对我省节水灌溉工作提出如下建议：

（一）提高示范标准，扩大示范规模

近年来，我省农民对喷滴灌等高新节水技术的认识与接受程度已有了较大程度的提高，为了扩大示范效果，集中发挥节水效益，有必要改变目前分散的小区示范方式为以灌区为单元的集中示范，在缺水严重的区域，选择典型灌区采用高标准的喷、滴灌技术进行节水改造，结合产业结构调整和农业综合开发，实现灌区节水增效，缓解区域水资源紧张局面。

    （二）借鉴国外灌区管理理念，深化灌区管理体制改革

在有条件的灌区加快灌区信息化与自动化建设，利用现代化的管理手段，降低灌区管理运行费用；采用国外先进的管理理念改革灌区管理体制，成立灌区管理协会，实行用水户自主管理，精简管理机构及人员，降低成本水价，减少农民负担。在明晰初始水权的基础上，引导农民采用节水灌溉技术。

    （三）加大国家对节水农业的投入，建立农业保险制度

进一步建立和完善以国家和地方财政投入为主体的节水灌溉农业投入机制，搞好节水灌溉农业基础设施建设与教育培训工作。建立农业保险制度，稳定农民收入，提高农民投资发展节水灌溉的积极性。

（供稿：张新民    考察团成员宋建人、陈晓飞、黄高宝、王晓巍）